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130931900531．有關(guān)文件的修訂背景和意義是什么？
近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力推進(jìn)專(zhuān)利行政保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。本輪機(jī)構(gòu)改革前，先后制定了《專(zhuān)利侵權(quán)判定和假冒專(zhuān)利行為認(rèn)定指南(試行)》《專(zhuān)利行政執(zhí)法操作指南（試行）》《專(zhuān)利侵權(quán)行為認(rèn)定指南（試行）》《專(zhuān)利行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則（試行）》《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解指引（試行）》《專(zhuān)利執(zhí)法行政復(fù)議指南（試行）》《專(zhuān)利執(zhí)法行政應(yīng)訴指引（試行）》《專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》等文件，有效規(guī)范了執(zhí)法工作，提升了辦案水平。文件印發(fā)后得到地方局和社會(huì)公眾的普遍好評(píng)。
本輪機(jī)構(gòu)改革后，中央明確國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)和專(zhuān)利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體包括制定商標(biāo)和專(zhuān)利執(zhí)法的檢驗(yàn)、鑒定和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上述指南（指引）進(jìn)行修訂，既是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》的具體舉措。此次出臺(tái)的《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》《專(zhuān)利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》，對(duì)已有的專(zhuān)利執(zhí)法系列文件進(jìn)行了系統(tǒng)地整合、修改、梳理，對(duì)執(zhí)法辦案部門(mén)實(shí)踐中可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提升，從專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案、查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件、專(zhuān)利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴三個(gè)方面更好地指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法辦案部門(mén)專(zhuān)利行政執(zhí)法保護(hù)工作。三個(gè)指南（指引）均包括正文與相關(guān)文書(shū)表格，共計(jì)22萬(wàn)余字。
2．《專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解辦案指南》制定的依據(jù)是什么，有哪些主要內(nèi)容？
《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，可以對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)歸屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛，獎(jiǎng)酬職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造等發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬糾紛，在發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)公布后專(zhuān)利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當(dāng)費(fèi)用的糾紛等專(zhuān)利糾紛及專(zhuān)利侵權(quán)賠償額進(jìn)行調(diào)解?！吨改稀穼?duì)多年來(lái)專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解工作的有益經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，結(jié)合案例進(jìn)行了詳細(xì)講解，并附錄調(diào)解專(zhuān)利糾紛案件文書(shū)參考文本，便于辦案人員使用?！吨改稀分饕獌?nèi)容包括：
一是專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解概述。明確專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解是管理專(zhuān)利工作的部門(mén)對(duì)于涉及專(zhuān)利且不屬于專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的爭(zhēng)議，在各方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議快速解決糾紛的行為。
二是調(diào)解專(zhuān)利糾紛的程序。明確專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解工作包括受理、立案、調(diào)解、結(jié)案等幾個(gè)環(huán)節(jié)，詳細(xì)介紹了請(qǐng)求調(diào)解專(zhuān)利糾紛的條件、請(qǐng)求調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料、材料的送達(dá)、證據(jù)審查、調(diào)解方式、調(diào)解筆錄、結(jié)案方式等內(nèi)容。
三是專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解實(shí)務(wù)。《指南》第三***七章，結(jié)合案例從實(shí)務(wù)操作角度詳細(xì)講解了專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)歸屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛，獎(jiǎng)酬糾紛，發(fā)明專(zhuān)利臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)糾紛，侵犯專(zhuān)利權(quán)的賠償數(shù)額糾紛等糾紛的行政調(diào)解工作，并給出調(diào)解專(zhuān)利糾紛案件文書(shū)參考文本。
3．專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決案件與調(diào)解專(zhuān)利糾紛案件的區(qū)別？
雖然兩種行政行為的對(duì)象都是專(zhuān)利糾紛，但二者存在以下區(qū)別：
一是性質(zhì)不同。處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行為屬行政裁決，當(dāng)事人不服行政裁決結(jié)果的，可以向人民法院提起行政訴訟；調(diào)解專(zhuān)利糾紛行為屬行政調(diào)解，當(dāng)事人不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟。
二是處理對(duì)象不同。專(zhuān)利侵權(quán)糾紛處理的對(duì)象是專(zhuān)利侵權(quán)民事糾紛；調(diào)解專(zhuān)利糾紛的對(duì)象是包括專(zhuān)利權(quán)屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛，獎(jiǎng)酬糾紛，發(fā)明專(zhuān)利臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)糾紛以及其他專(zhuān)利糾紛。
三是程序不同。處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛依申請(qǐng)啟動(dòng)后，申請(qǐng)人可以撤銷(xiāo)申請(qǐng)，被申請(qǐng)人不能撤銷(xiāo)；調(diào)解專(zhuān)利糾紛依申請(qǐng)啟動(dòng)后，任何一方拒絕調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，調(diào)解活動(dòng)即可終止。
四是處理結(jié)果效力不同。專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人不服專(zhuān)利侵權(quán)糾紛處理決定，可以向人民法院提起訴訟，期滿不訴訟不履行的，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；專(zhuān)利糾紛調(diào)解的結(jié)果不具強(qiáng)制性，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，可以通過(guò)其他途徑解決糾紛。
4．《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》的主要內(nèi)容有哪些？
《指南》共有五章十八節(jié)，分別就基本概念、查處假冒專(zhuān)利行為辦案程序、辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為案件程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，制定了不同情形下假冒專(zhuān)利行為、專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)附錄了執(zhí)法辦案文書(shū)表格。
其中，基本概念部分對(duì)假冒專(zhuān)利行為和專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為的相關(guān)概念，專(zhuān)利行政執(zhí)法的管轄、回避、送達(dá)等內(nèi)容進(jìn)行了介紹。
辦案程序則涵蓋了案件來(lái)源、立案、調(diào)查、執(zhí)行、結(jié)案等每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，包括內(nèi)部審批、審核及外部調(diào)查、處罰等程序及注意事項(xiàng)。該部分是促使執(zhí)法人員依法行政、保證程序合法的重要內(nèi)容。
假冒專(zhuān)利行為、專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)部分對(duì)違法行為的種類(lèi)和情形進(jìn)行了詳細(xì)的分類(lèi)。在該部分中每種違法情形都有相應(yīng)的案例參考，使執(zhí)法人員能夠?qū)`法行為的實(shí)體認(rèn)定有直觀感受，便于其盡快熟悉掌握業(yè)務(wù)。
附錄的辦案文書(shū)除了格式文本外，還提供了筆錄類(lèi)文書(shū)的參考范本，能夠有效提升執(zhí)法人員制作法律文書(shū)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和合法性。
5．與之前的相關(guān)規(guī)范性文件相比，《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》的內(nèi)容主要有哪些修訂？
《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》是在《專(zhuān)利侵權(quán)判定和假冒專(zhuān)利行為認(rèn)定指南(試行)》《專(zhuān)利行政執(zhí)法操作指南（試行）》《專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》三個(gè)文件的基礎(chǔ)上，按照“嚴(yán)格程序，能融盡融”“細(xì)化認(rèn)定，應(yīng)列必列”的原則，對(duì)已有內(nèi)容進(jìn)行梳理、整合，對(duì)欠缺內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)前后不一致或執(zhí)法實(shí)踐中有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整、修改，對(duì)容易出現(xiàn)混淆、錯(cuò)誤的地方著重強(qiáng)調(diào)后形成的執(zhí)法規(guī)范。新制定的《指南》內(nèi)容更為系統(tǒng)、完整，具有較強(qiáng)的邏輯性、條理性、可操作性，可以作為專(zhuān)利執(zhí)法人員的“操作手冊(cè)”，便于查詢，易于掌握。
另外，《指南》還新增了以下幾方面內(nèi)容：
一是嚴(yán)格貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，增加了法制審核程序。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）的有關(guān)要求，在第二章辦案程序中專(zhuān)門(mén)增加一節(jié)“案件法制審核”， 對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)、法制審核內(nèi)容及審核意見(jiàn)作出了詳細(xì)說(shuō)明。
二是落實(shí)本輪機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求。2018年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)），明確商標(biāo)侵權(quán)、假冒專(zhuān)利行為的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等職責(zé)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。2019年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》正式施行。為了與上述規(guī)定保持一致，便于一線執(zhí)法人員操作，《指南》對(duì)原執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了調(diào)整，并規(guī)定對(duì)于一般通用類(lèi)執(zhí)法文書(shū)表格，各地方專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)可結(jié)合實(shí)際需要，參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書(shū)格式范本》使用，對(duì)于《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書(shū)格式范本》中未作規(guī)定的，可參照適用《指南》所錄執(zhí)法文書(shū)與表格。
三是理順了調(diào)查取證途徑。《指南》在“調(diào)查取證”章節(jié)中增加了“證據(jù)類(lèi)型”“證據(jù)的表現(xiàn)形式”等內(nèi)容，對(duì)查處專(zhuān)利違法案件時(shí)收集證據(jù)類(lèi)型、執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)調(diào)查的范圍、需要當(dāng)事人協(xié)助提供的證據(jù)以及證據(jù)的表現(xiàn)形式等內(nèi)容作出了詳細(xì)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法內(nèi)容和調(diào)查取證目標(biāo)更為清晰、明確，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)對(duì)不同調(diào)查取證途徑中涉及的重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、文書(shū)制作要領(lǐng)分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為執(zhí)法人員做到定案證據(jù)充分、認(rèn)定事實(shí)清楚提供了保障。
四是細(xì)化實(shí)體認(rèn)定，增加了假冒專(zhuān)利行為的其他具體情形。為了使執(zhí)法人員對(duì)假冒專(zhuān)利情形有更為全面的認(rèn)識(shí)，《指南》增加了因“銷(xiāo)售標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品”而構(gòu)成假冒專(zhuān)利行為的情形及認(rèn)定注意事項(xiàng)，對(duì)專(zhuān)利權(quán)終止和無(wú)效后的銷(xiāo)售行為的定性進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)“不知情銷(xiāo)售者”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)；還增加了“未經(jīng)許可標(biāo)注他人的專(zhuān)利號(hào)”部分，按照他人的專(zhuān)利號(hào)是否有效、是否標(biāo)注了專(zhuān)利權(quán)人信息等對(duì)該情形進(jìn)行了細(xì)分。
除上述增加內(nèi)容外，《指南》還增加了管轄、電子送達(dá)、查處假冒專(zhuān)利行為中責(zé)令改正的性質(zhì)、強(qiáng)制執(zhí)行的催告程序、查處標(biāo)注不規(guī)范行為與查處假冒專(zhuān)利行為程序的區(qū)別特征、假冒專(zhuān)利行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。
6．關(guān)于假冒專(zhuān)利行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》對(duì)哪些情形作了修訂？
為了進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定假冒專(zhuān)利、專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為，此次《指南》修訂過(guò)程中，在廣泛征求一線執(zhí)法人員意見(jiàn)并反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)有爭(zhēng)議的部分案例作了調(diào)整和修改。主要體現(xiàn)在以下幾處：
一是對(duì)在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注包裝類(lèi)實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的行為認(rèn)定。執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到在產(chǎn)品的外包裝上標(biāo)注實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的情形，如某產(chǎn)品的包裝瓶獲得實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)，專(zhuān)利權(quán)人在該包裝瓶上標(biāo)注“專(zhuān)利產(chǎn)品，仿冒必究”。《專(zhuān)利侵權(quán)判定和假冒專(zhuān)利行為認(rèn)定指南(試行)》認(rèn)為該種情形下，實(shí)際包裝瓶中的產(chǎn)品并未獲得專(zhuān)利權(quán)，因此上述標(biāo)注行為表達(dá)不清，容易使公眾混淆，誤認(rèn)為包裝瓶中的產(chǎn)品是專(zhuān)利產(chǎn)品，因此該行為屬于《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條***款第（五）項(xiàng)的情形，構(gòu)成假冒專(zhuān)利行為。但是，考慮到該種情形下，包裝瓶確實(shí)獲得了實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)，是專(zhuān)利產(chǎn)品，專(zhuān)利權(quán)人有權(quán)在其上標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)，稱(chēng)其為專(zhuān)利產(chǎn)品也并不為過(guò)。***于是否會(huì)引起公眾混淆，在執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法人員很難判斷，也很難有證據(jù)證明公眾會(huì)將包裝瓶中的產(chǎn)品誤認(rèn)為是專(zhuān)利產(chǎn)品。因此，在違法事實(shí)不明確的情況下，該種行為不宜被認(rèn)定為假冒專(zhuān)利行為。對(duì)該類(lèi)案件，執(zhí)法人員可以以專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范行為進(jìn)行查處，責(zé)令其正確地標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)和適當(dāng)?shù)馗郊游淖郑鐦?biāo)注“中國(guó)實(shí)用新型專(zhuān)利（中國(guó)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利），專(zhuān)利號(hào)：XXXXXXXXXXXXX” “本產(chǎn)品包裝瓶已獲得實(shí)用新型專(zhuān)利（外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利）”等字樣。
