加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)  助力高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展

省市場監(jiān)管局

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是強(qiáng)化市場監(jiān)管、維護(hù)公平競爭的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。2018年機(jī)構(gòu)改革對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制作出調(diào)整，將包括商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的相關(guān)執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。全省各地自啟動實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以來，人員陸續(xù)到位，工作順利開展，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作得到明顯加強(qiáng)。

一、全方位實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一是大力推行“嚴(yán)保護(hù)”，依法嚴(yán)懲侵害知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。全省市場監(jiān)管部門通過查辦和公示一批典型的侵害知識產(chǎn)權(quán)案件，向社會宣示市場監(jiān)管部門在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的決心，讓社會看到市場監(jiān)管部門在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的作為。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“大保護(hù)”，與相關(guān)部門密切協(xié)作，構(gòu)建行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等多位一體的大保護(hù)格局。三是精準(zhǔn)發(fā)力“快保護(hù)”，對受理的涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的投訴舉報(bào)，要建立高效協(xié)同的處置機(jī)制，做到快速維權(quán)、快速解決糾紛、快速查辦案件線索。四是一視同仁“同保護(hù)”，依法推動中外企業(yè)、大中小型企業(yè)等各種主體之間的平等保護(hù)。

二、完善執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法效應(yīng)

大力抓好“雙打”工作，按照全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要求，在“雙打”工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加大對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)，著力解決群眾關(guān)心、社會關(guān)切的突出問題。大力抓好知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，著力加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品交易市場、外商投資領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)內(nèi)部銜接。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法已經(jīng)成為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的重要組成部分。各地充分發(fā)揮“打通貫通融通”的體制優(yōu)勢，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等業(yè)務(wù)的銜接，綜合運(yùn)用多種措施大幅度提高違法成本。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。各地協(xié)調(diào)***、法院、海關(guān)等橫向部門建立案件會商等聯(lián)系機(jī)制，對執(zhí)法過程中遇到的疑難案件通過集體會商、案件研討等形式明晰案件查辦思路，推動案件查辦進(jìn)程。三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動。探索建立跨區(qū)域線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機(jī)制，對侵權(quán)假冒商品的產(chǎn)供銷形成全鏈條打擊，有效解決區(qū)域執(zhí)法帶來的碎片化問題。

三、狠抓案件查辦，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法威懾力

查辦案件是市場監(jiān)管的“尖刀”，也是執(zhí)法稽查的核心。機(jī)構(gòu)改革后，辦案工作主要由市、縣（區(qū)）局承擔(dān)，各設(shè)區(qū)市局通過加強(qiáng)對縣（區(qū)）局執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，及時(shí)研究解決辦案中的難題，充分調(diào)動了基層辦案的積極性。一是突出違法線索篩查。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專 業(yè)性強(qiáng)，往往發(fā)現(xiàn)難、定性難、查處難。對此，全省市場監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法同志善做“有心人”，從新聞事件、交流發(fā)言和典型案例中去學(xué)習(xí)、借鑒、復(fù)制。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。對涉及新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造等我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，對家紡、玩具、刺繡、陶瓷等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品，對食品、藥品、醫(yī)療器械等事關(guān)民生的日常生活用品和電子元器件等大宗出口商品，對電商平臺、商品集散地、專 業(yè)市場等重點(diǎn)領(lǐng)域，保持嚴(yán)管嚴(yán)控態(tài)勢，對各類侵權(quán)假冒違法行為要做到露頭就打、嚴(yán)懲不怠。三是突出大要案件查辦。聚焦群眾投訴熱點(diǎn)、瞄準(zhǔn)社會輿 論焦點(diǎn)，對一些嚴(yán)重侵害企業(yè)權(quán)益、嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，要敢于亮劍、嚴(yán)查重處，讓違法分子付出沉重代價(jià)。

四、規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)守依法行政“生命線”

依法行政是執(zhí)法部門的“生命線”。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法存在取證難、認(rèn)定難、主觀認(rèn)定性強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其要在執(zhí)法程序規(guī)范上下足功夫。省司法廳出臺了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度?？偩殖雠_了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行規(guī)定》兩項(xiàng)規(guī)定。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)部門的執(zhí)法職能已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)市場監(jiān)管部門，涉及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政處罰事項(xiàng)全部適用以上規(guī)定。各地嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我省行政執(zhí)法三項(xiàng)制度和總局兩個(gè)規(guī)定，謹(jǐn)遵“事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)”24字原則，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，確保各項(xiàng)行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。

五、提升執(zhí)法能力，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法“鐵軍”

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)傳播快、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識別等多種手段，提高發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒案源的能力，提升打擊侵權(quán)假冒的力度和精準(zhǔn)度。二是加大力量配備。各地執(zhí)法隊(duì)伍盡可能保持原有知識產(chǎn)權(quán)專 業(yè)人員的穩(wěn)定，發(fā)揮骨干作用。特別對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、專利糾紛頻發(fā)的區(qū)域，充實(shí)和加強(qiáng)專利行政執(zhí)法人員配備，確保知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作有人做、能做好。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。各地結(jié)合實(shí)際，采取多種形式強(qiáng)化專家骨干型人才培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員辦案技巧和實(shí)戰(zhàn)水平，努力打造一支精干高效、素質(zhì)過硬的專 業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。四是解決執(zhí)法實(shí)際問題。落實(shí)省市場監(jiān)管局執(zhí)法工作會議精神，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作平臺（“蘇知?！蔽⑿懦绦颍绦蚣芍R產(chǎn)權(quán)查詢工具、在線專家?guī)旖涣魅途S 權(quán)人信息匹配等功能模塊，解決基層知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法遇到的實(shí)際困難。建立省、市、縣（區(qū)）***知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法微信群，方便全省各地執(zhí)法人員打假維權(quán)聯(lián)系、異地調(diào)查取證協(xié)助、案件適用法律討論，確保知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員的穩(wěn)定性、專 業(yè)性。

六、加大宣傳力度，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)濃厚氛圍

各地借助各類媒體平臺，通過舉辦“3?15”消費(fèi)宣傳日、“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)周等大型宣傳咨詢活動、舉辦專題講座、召開研討會等豐富多樣的形式，廣泛普及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識，公開投訴舉報(bào)聯(lián)系方式，一方面讓廣大消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識、了解維權(quán)途徑、拓寬維權(quán)渠道，自覺抵制侵權(quán)假冒；另一方面，調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，自覺運(yùn)用法律武器依法維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，從而提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識，形成打擊侵權(quán)假冒、保護(hù)自主創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。省市場監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會通報(bào)全省市場監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法情況，并發(fā)布“2019年江蘇省市場監(jiān)管局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)十大典型案例”。本文來源國家知識產(chǎn)權(quán)局