近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局大力推進專利行政保護規(guī)范化建設(shè)。本輪機構(gòu)改革前，先后制定了《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認定指南(試行)》《專利行政執(zhí)法操作指南（試行）》《專利侵權(quán)行為認定指南（試行）》《專利行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則（試行）》《專利糾紛行政調(diào)解指引（試行）》《專利執(zhí)法行政復(fù)議指南（試行）》《專利執(zhí)法行政應(yīng)訴指引（試行）》《專利標識標注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》等文件，有效規(guī)范了執(zhí)法工作，提升了辦案水平。文件印發(fā)后得到地方局和社會公眾的普遍好評。

本輪機構(gòu)改革后，中央明確國家知識產(chǎn)權(quán)局負責對商標和專利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體包括制定商標和專利執(zhí)法的檢驗、鑒定和其他相關(guān)標準。對上述指南（指引）進行修訂，既是落實機構(gòu)改革要求，加強對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)的現(xiàn)實需要，也是落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》的具體舉措。此次出臺的《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護復(fù)議與應(yīng)訴指引》，對已有的專利執(zhí)法系列文件進行了系統(tǒng)地整合、修改、梳理，對執(zhí)法辦案部門實踐中可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗加以總結(jié)、提升，從專利糾紛行政調(diào)解辦案、查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規(guī)范案件、專利行政保護復(fù)議與應(yīng)訴三個方面更好地指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法辦案部門專利行政執(zhí)法保護工作。三個指南（指引）均包括正文與相關(guān)文書表格，共計22萬余字。

《專利法》和《專利法實施細則》明確規(guī)定，管理專利工作的部門應(yīng)當事人請求，可以對專利申請權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛，獎酬職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造等發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵和報酬糾紛，在發(fā)明專利申請公布后專利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當費用的糾紛等專利糾紛及專利侵權(quán)賠償額進行調(diào)解?！吨改稀穼Χ嗄陙韺＠m紛行政調(diào)解工作的有益經(jīng)驗與做法進行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，結(jié)合案例進行了詳細講解，并附錄調(diào)解專利糾紛案件文書參考文本，便于辦案人員使用?！吨改稀分饕獌?nèi)容包括：

一是專利糾紛行政調(diào)解概述。明確專利糾紛行政調(diào)解是管理專利工作的部門對于涉及專利且不屬于專利侵權(quán)糾紛的爭議，在各方當事人自愿的基礎(chǔ)上，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以當事人自愿為原則，促使當事人達成調(diào)解協(xié)議快速解決糾紛的行為。

二是調(diào)解專利糾紛的程序。明確專利糾紛行政調(diào)解工作包括受理、立案、調(diào)解、結(jié)案等幾個環(huán)節(jié)，詳細介紹了請求調(diào)解專利糾紛的條件、請求調(diào)解時應(yīng)當提交的材料、材料的送達、證據(jù)審查、調(diào)解方式、調(diào)解筆錄、結(jié)案方式等內(nèi)容。

三是專利糾紛行政調(diào)解實務(wù)。《指南》第三***七章，結(jié)合案例從實務(wù)操作角度詳細講解了專利申請權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛，獎酬糾紛，發(fā)明專利臨時保護期使用費糾紛，侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額糾紛等糾紛的行政調(diào)解工作，并給出調(diào)解專利糾紛案件文書參考文本。

雖然兩種行政行為的對象都是專利糾紛，但二者存在以下區(qū)別：

一是性質(zhì)不同。處理專利侵權(quán)糾紛行為屬行政裁決，當事人不服行政裁決結(jié)果的，可以向人民法院提起行政訴訟；調(diào)解專利糾紛行為屬行政調(diào)解，當事人不能申請復(fù)議，也不能提起行政訴訟。

二是處理對象不同。專利侵權(quán)糾紛處理的對象是專利侵權(quán)民事糾紛；調(diào)解專利糾紛的對象是包括專利權(quán)屬糾紛，發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛，獎酬糾紛，發(fā)明專利臨時保護期使用費糾紛以及其他專利糾紛。

三是程序不同。處理專利侵權(quán)糾紛依申請啟動后，申請人可以撤銷申請，被申請人不能撤銷；調(diào)解專利糾紛依申請啟動后，任何一方拒絕調(diào)解或調(diào)解達不成協(xié)議，調(diào)解活動即可終止。

四是處理結(jié)果效力不同。專利侵權(quán)糾紛行政裁決具有強制性，當事人不服專利侵權(quán)糾紛處理決定，可以向人民法院提起訴訟，期滿不訴訟不履行的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行；專利糾紛調(diào)解的結(jié)果不具強制性，當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，可以通過其他途徑解決糾紛。

《指南》共有五章十八節(jié)，分別就基本概念、查處假冒專利行為辦案程序、辦理專利標識標注不規(guī)范行為案件程序進行了詳細規(guī)定，制定了不同情形下假冒專利行為、專利標識標注不規(guī)范行為的認定標準，同時附錄了執(zhí)法辦案文書表格。

其中，基本概念部分對假冒專利行為和專利標識標注不規(guī)范行為的相關(guān)概念，專利行政執(zhí)法的管轄、回避、送達等內(nèi)容進行了介紹。

辦案程序則涵蓋了案件來源、立案、調(diào)查、執(zhí)行、結(jié)案等每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，包括內(nèi)部審批、審核及外部調(diào)查、處罰等程序及注意事項。該部分是促使執(zhí)法人員依法行政、保證程序合法的重要內(nèi)容。

假冒專利行為、專利標識標注不規(guī)范行為的認定標準部分對違法行為的種類和情形進行了詳細的分類。在該部分中每種違法情形都有相應(yīng)的案例參考，使執(zhí)法人員能夠?qū)`法行為的實體認定有直觀感受，便于其盡快熟悉掌握業(yè)務(wù)。

附錄的辦案文書除了格式文本外，還提供了筆錄類文書的參考范本，能夠有效提升執(zhí)法人員制作法律文書的針對性、準確性和合法性。

《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規(guī)范案件指南》是在《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認定指南(試行)》《專利行政執(zhí)法操作指南（試行）》《專利標識標注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》三個文件的基礎(chǔ)上，按照“嚴格程序，能融盡融”“細化認定，應(yīng)列必列”的原則，對已有內(nèi)容進行梳理、整合，對欠缺內(nèi)容進行補充完善，對前后不一致或執(zhí)法實踐中有爭議的問題進行調(diào)整、修改，對容易出現(xiàn)混淆、錯誤的地方著重強調(diào)后形成的執(zhí)法規(guī)范。新制定的《指南》內(nèi)容更為系統(tǒng)、完整，具有較強的邏輯性、條理性、可操作性，可以作為專利執(zhí)法人員的“操作手冊”，便于查詢，易于掌握。

另外，《指南》還新增了以下幾方面內(nèi)容：

一是嚴格貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，增加了法制審核程序。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）的有關(guān)要求，在第二章辦案程序中專門增加一節(jié)“案件法制審核”， 對法制審核機構(gòu)、法制審核內(nèi)容及審核意見作出了詳細說明。

二是落實本輪機構(gòu)改革的各項要求。2018年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號），明確商標侵權(quán)、假冒專利行為的行政檢查、行政強制、行政處罰等職責由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。2019年4月，國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》正式施行。為了與上述規(guī)定保持一致，便于一線執(zhí)法人員操作，《指南》對原執(zhí)法文書進行了調(diào)整，并規(guī)定對于一般通用類執(zhí)法文書表格，各地方專利執(zhí)法部門可結(jié)合實際需要，參照《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》使用，對于《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》中未作規(guī)定的，可參照適用《指南》所錄執(zhí)法文書與表格。

三是理順了調(diào)查取證途徑。《指南》在“調(diào)查取證”章節(jié)中增加了“證據(jù)類型”“證據(jù)的表現(xiàn)形式”等內(nèi)容，對查處專利違法案件時收集證據(jù)類型、執(zhí)法部門主動調(diào)查的范圍、需要當事人協(xié)助提供的證據(jù)以及證據(jù)的表現(xiàn)形式等內(nèi)容作出了詳細指導(dǎo)，使執(zhí)法人員對執(zhí)法內(nèi)容和調(diào)查取證目標更為清晰、明確，增強可操作性。同時對不同調(diào)查取證途徑中涉及的重點調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、文書制作要領(lǐng)分別進行了詳細規(guī)定，為執(zhí)法人員做到定案證據(jù)充分、認定事實清楚提供了保障。

四是細化實體認定，增加了假冒專利行為的其他具體情形。為了使執(zhí)法人員對假冒專利情形有更為全面的認識，《指南》增加了因“銷售標注專利標識的產(chǎn)品”而構(gòu)成假冒專利行為的情形及認定注意事項，對專利權(quán)終止和無效后的銷售行為的定性進行了區(qū)分，對“不知情銷售者”應(yīng)當承擔的法律責任進行了強調(diào)；還增加了“未經(jīng)許可標注他人的專利號”部分，按照他人的專利號是否有效、是否標注了專利權(quán)人信息等對該情形進行了細分。

除上述增加內(nèi)容外，《指南》還增加了管轄、電子送達、查處假冒專利行為中責令改正的性質(zhì)、強制執(zhí)行的催告程序、查處標注不規(guī)范行為與查處假冒專利行為程序的區(qū)別特征、假冒專利行為的法律責任等內(nèi)容。

為了進一步統(tǒng)一認定標準，準確界定假冒專利、專利標識標注不規(guī)范行為，此次《指南》修訂過程中，在廣泛征求一線執(zhí)法人員意見并反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，對有爭議的部分案例作了調(diào)整和修改。主要體現(xiàn)在以下幾處：

一是對在產(chǎn)品外包裝上標注包裝類實用新型或外觀設(shè)計專利標識的行為認定。執(zhí)法實踐中，經(jīng)常會遇到在產(chǎn)品的外包裝上標注實用新型或外觀設(shè)計專利標識的情形，如某產(chǎn)品的包裝瓶獲得實用新型或外觀設(shè)計專利權(quán)，專利權(quán)人在該包裝瓶上標注“專利產(chǎn)品，仿冒必究”?！秾＠謾?quán)判定和假冒專利行為認定指南(試行)》認為該種情形下，實際包裝瓶中的產(chǎn)品并未獲得專利權(quán)，因此上述標注行為表達不清，容易使公眾混淆，誤認為包裝瓶中的產(chǎn)品是專利產(chǎn)品，因此該行為屬于《專利法實施細則》第八十四條***款第（五）項的情形，構(gòu)成假冒專利行為。但是，考慮到該種情形下，包裝瓶確實獲得了實用新型或外觀設(shè)計專利權(quán)，是專利產(chǎn)品，專利權(quán)人有權(quán)在其上標注專利標識，稱其為專利產(chǎn)品也并不為過。***于是否會引起公眾混淆，在執(zhí)法實踐中執(zhí)法人員很難判斷，也很難有證據(jù)證明公眾會將包裝瓶中的產(chǎn)品誤認為是專利產(chǎn)品。因此，在違法事實不明確的情況下，該種行為不宜被認定為假冒專利行為。對該類案件，執(zhí)法人員可以以專利標識標注不規(guī)范行為進行查處，責令其正確地標注專利標識和適當?shù)馗郊游淖?，如標注“中國實用新型專利（中國外觀設(shè)計專利），專利號：XXXXXXXXXXXXX” “本產(chǎn)品包裝瓶已獲得實用新型專利（外觀設(shè)計專利）”等字樣。

• 上一篇：局黨組召開巡視整改工作動員部署會議
• 下一篇：全國***代表馬一德：提升地方知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展