加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護  助力高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展

省市場監(jiān)管局

保護知識產(chǎn)權(quán)是強化市場監(jiān)管、維護公平競爭的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。2018年機構(gòu)改革對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制作出調(diào)整，將包括商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的相關(guān)執(zhí)法職責統(tǒng)一交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。全省各地自啟動實施機構(gòu)改革以來，人員陸續(xù)到位，工作順利開展，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作得到明顯加強。

一、全方位實行知識產(chǎn)權(quán)保護

一是大力推行“嚴保護”，依法嚴懲侵害知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，讓侵權(quán)者付出沉重代價。全省市場監(jiān)管部門通過查辦和公示一批典型的侵害知識產(chǎn)權(quán)案件，向社會宣示市場監(jiān)管部門在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的決心，讓社會看到市場監(jiān)管部門在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的作為。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“大保護”，與相關(guān)部門密切協(xié)作，構(gòu)建行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解等多位一體的大保護格局。三是精準發(fā)力“快保護”，對受理的涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的投訴舉報，要建立高效協(xié)同的處置機制，做到快速維權(quán)、快速解決糾紛、快速查辦案件線索。四是一視同仁“同保護”，依法推動中外企業(yè)、大中小型企業(yè)等各種主體之間的平等保護。

二、完善執(zhí)法機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法效應

大力抓好“雙打”工作，按照全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要求，在“雙打”工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加大對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、進出口環(huán)節(jié)等重點領域開展執(zhí)法，嚴厲打擊制假源頭、重復侵權(quán)、惡意侵權(quán)，著力解決群眾關(guān)心、社會關(guān)切的突出問題。大力抓好知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，著力加強對電子商務領域、重點商品交易市場、外商投資領域的執(zhí)法力度，嚴厲查處商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒違法行為，切實保護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。一是加強內(nèi)部銜接。當前，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法已經(jīng)成為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的重要組成部分。各地充分發(fā)揮“打通貫通融通”的體制優(yōu)勢，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護、反不正當競爭執(zhí)法等業(yè)務的銜接，綜合運用多種措施大幅度提高違法成本。二是加強部門協(xié)作。各地協(xié)調(diào)***、法院、海關(guān)等橫向部門建立案件會商等聯(lián)系機制，對執(zhí)法過程中遇到的疑難案件通過集體會商、案件研討等形式明晰案件查辦思路，推動案件查辦進程。三是加強區(qū)域聯(lián)動。探索建立跨區(qū)域線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機制，對侵權(quán)假冒商品的產(chǎn)供銷形成全鏈條打擊，有效解決區(qū)域執(zhí)法帶來的碎片化問題。

三、狠抓案件查辦，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法威懾力

查辦案件是市場監(jiān)管的“尖刀”，也是執(zhí)法稽查的核心。機構(gòu)改革后，辦案工作主要由市、縣（區(qū)）局承擔，各設區(qū)市局通過加強對縣（區(qū)）局執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)督導，及時研究解決辦案中的難題，充分調(diào)動了基層辦案的積極性。一是突出違法線索篩查。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專 業(yè)性強，往往發(fā)現(xiàn)難、定性難、查處難。對此，全省市場監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法同志善做“有心人”，從新聞事件、交流發(fā)言和典型案例中去學習、借鑒、復制。二是突出重點領域執(zhí)法。對涉及新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造等我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，對家紡、玩具、刺繡、陶瓷等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品，對食品、藥品、醫(yī)療器械等事關(guān)民生的日常生活用品和電子元器件等大宗出口商品，對電商平臺、商品集散地、專 業(yè)市場等重點領域，保持嚴管嚴控態(tài)勢，對各類侵權(quán)假冒違法行為要做到露頭就打、嚴懲不怠。三是突出大要案件查辦。聚焦群眾投訴熱點、瞄準社會輿 論焦點，對一些嚴重侵害企業(yè)權(quán)益、嚴重危害人民群眾生命安全的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，要敢于亮劍、嚴查重處，讓違法分子付出沉重代價。

四、規(guī)范執(zhí)法程序，嚴守依法行政“生命線”

依法行政是執(zhí)法部門的“生命線”。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法存在取證難、認定難、主觀認定性強等特點，尤其要在執(zhí)法程序規(guī)范上下足功夫。省司法廳出臺了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度?？偩殖雠_了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行規(guī)定》兩項規(guī)定。當前，知識產(chǎn)權(quán)部門的執(zhí)法職能已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)市場監(jiān)管部門，涉及知識產(chǎn)權(quán)領域的行政處罰事項全部適用以上規(guī)定。各地嚴格貫徹執(zhí)行我省行政執(zhí)法三項制度和總局兩個規(guī)定，謹遵“事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、依據(jù)正確、程序合法、處理適當”24字原則，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，確保各項行政執(zhí)法行為嚴格規(guī)范、公正文明。

五、提升執(zhí)法能力，建設高素質(zhì)執(zhí)法“鐵軍”

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。針對網(wǎng)絡侵權(quán)傳播快、隱蔽性強的特點，依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等多種手段，提高發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒案源的能力，提升打擊侵權(quán)假冒的力度和精準度。二是加大力量配備。各地執(zhí)法隊伍盡可能保持原有知識產(chǎn)權(quán)專 業(yè)人員的穩(wěn)定，發(fā)揮骨干作用。特別對一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、專利糾紛頻發(fā)的區(qū)域，充實和加強專利行政執(zhí)法人員配備，確保知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作有人做、能做好。三是強化教育培訓。各地結(jié)合實際，采取多種形式強化專家骨干型人才培訓，提升執(zhí)法人員辦案技巧和實戰(zhàn)水平，努力打造一支精干高效、素質(zhì)過硬的專 業(yè)執(zhí)法隊伍。四是解決執(zhí)法實際問題。落實省市場監(jiān)管局執(zhí)法工作會議精神，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作平臺（“蘇知?！蔽⑿懦绦颍?，程序集成知識產(chǎn)權(quán)查詢工具、在線專家?guī)旖涣魅途S 權(quán) 人信息匹配等功能模塊，解決基層知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法遇到的實際困難。建立省、市、縣（區(qū)）***知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法微信群，方便全省各地執(zhí)法人員打假維 權(quán)聯(lián)系、異地調(diào)查取證協(xié)助、案件適用法律討論，確保知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員的穩(wěn)定性、專 業(yè)性。

六、加大宣傳力度，營造知識產(chǎn)權(quán)保護濃厚氛圍

各地借助各類媒體平臺，通過舉辦“3?15”消費宣傳日、“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)周等大型宣傳咨詢活動、舉辦專題講座、召開研討會等豐富多樣的形式，廣泛普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識，公開投訴舉報聯(lián)系方式，一方面讓廣大消費者增強維權(quán)意識、了解維權(quán)途徑、拓寬維權(quán)渠道，自覺抵制侵權(quán)假冒；另一方面，調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，自覺運用法律武器依法維護知識產(chǎn)權(quán)，從而提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識，形成打擊侵權(quán)假冒、保護自主創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。省市場監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會通報全省市場監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法情況，并發(fā)布“2019年江蘇省市場監(jiān)管局知識產(chǎn)權(quán)保護十大典型案例”。本文來源國家知識產(chǎn)權(quán)局